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《武汉市人民政府办公厅关于印发市十四届人大五次会议3号议案办理工作方案的通知》
武政办〔2020〕36号
《市十四届人大五次会议3号议案办理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅
2020年4月29日
市十四届人大五次会议3号议案办理工作方案
为认真办理市十四届人大五次会议《关于加快生物医药产业集群建设，打造武汉经济发展新增长极案》（以下称3号议案），特制订本方案。
一、总体要求
按照中央和省、市经济工作会议部署要求，围绕转变经济发展方式，结合新冠肺炎疫情对“健康武汉”建设提出的新要求，加快新旧动能转换，积极落实市大健康产业发展规划确立的总体目标和空间布局，加速推进产业融合发展,全面落实产业政策，扎实打牢生物医药产业发展基础,努力形成集群领引效应明显、园区建设配套完善、制造业与服务业深度融合的发展新格局，培育新经济增长点，切实将生物医药产业打造成为支持我市经济高质量发展的战略性支柱产业。
二、工作任务
（一）推进规划布局落地，加快新旧动能转换
1.加速推进大健康产业“一城一园三区”空间布局的规划编制落地，厚实产业聚集发展承载力。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：武汉东湖新技术开发区、长江新城管委会，硚口区、江夏区、汉阳区人民政府）
2.因地制宜加快生物医药产业布局和发展，形成全市差异化互补、区域协同发展的整体合力。（责任单位：各区人民政府〈含开发区管委会，下同〉）
3.抓紧抓好国家生物医药集群建设，积极争取国家优质资源和重大项目在汉落地落户，优化全市产业发展的引领力。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：武汉东湖新技术开发区管委会）
4.支持企业加大新药创制、新品研发和仿制药一致性评价、中药经典名方二次开发等创新投入，提升产业发展源动力。（责任单位：市科技局、市市场监管局）
5.认真落实新技改要求，加大医药企业智能化改造、制造业与互联网融合发展的支持力度，优化产业结构，推动产业发展转型升级。（责任单位：市经济和信息化局）
6.鼓励企业积极参与集中带量采购、申请纳入医保目录和军民融合项目，支持医疗机构加大本地产品市场应用，拓展延伸产品市场。（责任单位：市经济和信息化局、市卫生健康委、市医疗保障局）
（二）发挥产学研优势，加速产业融合发展
1.充分利用举办世界大健康博览会、中国生物产业大会等时机，加强精准招商引资，推进原材料供应保障、生产制造、医药流通、市场应用等全产业链协同发展。（牵头单位：市商务局；责任单位：市经济和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局，各区人民政府）
2.充分认识新冠肺炎疫情给经济活动带来的深刻变化，利用我市科研智力资源和众多创新中心、实验室等平台，加快“医药企”“产学研”一体化创新发展模式研究，促进我市生物医药产业与相关产业特别是相关服务融合发展，在机制建设和发展模式、方法创新上打造一批“武汉制造”。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市卫生健康委、市市场监管局）
3.充分利用武汉光电子信息技术优势，全面推进生物医药与集成电路、新型显示器件、下一代信息网络等国家新兴产业融合发展，积极抢占高端医疗器械、人工智能医疗设备和精准医学、智慧医疗制高点。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市发展改革委、市卫生健康委）
4.充分利用武汉发展大健康产业环境优势，全面推进生物医药产业与“健康武汉”协同融合发展，鼓励优质企业积极参与分级诊疗、远程医疗和智慧养老等重点项目建设，提升服务保障质量；同时通过康养重点项目建设，丰富拓展生物医药及医疗器械产品市场，形成相互促进、相互提升的良好循环。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市经济和信息化局、市民政局）
（三）落实产业政策，强化高质量发展支撑
1.认真落实《市人民政府关于支持大健康产业发展的意见》（武政规〔2019〕11号），出台实施与国家仿制药一致性评价、集中带量采购、药品上市许可持有人制度等产业新政策相匹配的硬核政策和措施，助力我市生物医药产业做大做强。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市科技局、市经济和信息化局、市医疗保障局、市市场监管局）
2.加大财政金融支持，充分发挥政府资金在招商引资和项目落地、企业发展中的杠杆作用，引导社会资本积极参与产业发展，鼓励银行业金融机构加大融资保障，支持符合条件的生物医药企业通过债权、股权融资等多种方式筹措发展资金。（牵头单位：市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局；责任单位：市财政局、市商务局、市地方金融工作局，各区人民政府）
3.全面优化营商环境，在国际化拓展、人才引进和产品市场准入等方面，积极发挥政府的引导作用，精准出台优惠政策，优化资源配置，引进培育世界顶尖人才和尖端技术，努力打造一批在国内外具有影响力的领军企业和核心技术产品。（责任单位：市委组织部，市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局，各区人民政府）。
4.认真落实国家对中小企业减税降费政策，加强生产要素协调服务，切实帮助企业解决实际问题，为促进产业高质量发展提供强有力的保障支撑。（牵头单位：市经济和信息化局；责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市商务局、市税务局，武汉住房公积金管理中心，各区人民政府）
三、进度安排
（一）任务部署（2020年4月底之前）。研究制订3号议案办理工作方案，成立领导小组，分解任务，明确责任，建立工作机制。
（二）推进办理（2020年5-7月）。各办理单位根据本工作方案，认真开展办理工作。适时邀请市人大代表调研3号议案办理工作，检查办理推进成效，听取市人大代表意见建议；7月底之前，市人民政府分管副秘书长带队检查办理工作进展情况，总结上半年工作，部署下半年任务。
（三）汇总完善（2020年8-10月）。市人民政府领导同志带队检查3号议案办理工作情况，征求市人大代表对办理工作的意见。由市经济和信息化局会同各牵头单位、责任单位向市人大常委会汇报工作情况，听取市人大代表对3号议案办理工作的意见建议，并对市人大代表反馈意见建议进行认真研究加以落实。
（四）总结报告（2020年11-12月）。各办理单位形成3号议案办理年度工作总结，在此基础上起草形成全市3号议案办理工作总结，呈报市人大常委会审议，并接受市人大满意度测评。
四、有关要求
（一）提高认识，强化组织领导。成立由市人民政府分管副市长任组长的市十四届人大五次会议3号议案办理工作领导小组（以下简称领导小组，具体组成人员名单附后），加强对办理工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，在市经济和信息化局办公，负责3号议案办理的组织联络和协调推进工作。
（二）细化方案，压实工作责任。各办理单位要根据本方案的总体部署，制订办理工作分方案。分方案要制订可量化、可完成、可考核的生物医药产业发展指标，要研究制定落实相关支持政策，明确工作措施，细化推进计划，分方案于2020年5月上旬前报送领导小组办公室备案。牵头单位和责任单位要加强沟通协调、密切配合、各司其职、各负其责，齐心协力做好3号议案办理工作。
（三）健全机制，加强协调配合。建立协调会议制度，定期召开领导小组工作会议，及时通报3号议案办理进展情况，研究解决3号议案办理工作中的重大问题。建立定期通报机制，实行信息月报送、季调度、半年检查、全年总结，及时向市人大和市人大代表汇报工作进展。领导小组各成员单位指定1名处级干部为联络员，做好3号议案办理过程中的信息收集和情况反馈工作。
（四）强化标准，提升工作质量。积极邀请提案人大代表参与议案办理工作，让提案人大代表及时知晓议案办理工作信息，及时回应企业和市民关注，提升3号议案办理工作质量；充分发挥职能部门、专家学者、第三方评估机构和人民群众的督查考评作用，以评促改、以评促建，推动议案办理由“答复型”向“落实型”转变。
市十四届人大五次会议3号议案办理工作领导小组组成人员名单
组长：胡亚波 市委常委、市人民政府常务副市长
副组长：程介儒市人民政府副秘书长
党蓁市经济和信息化局局长
成员：孙志军市委组织部副部长
熊战勋市发展改革委二级巡视员
胡军市科技局副局长
李林清市经济和信息局副局长
张明武市民政局副局长
夏伟市财政局副局长
徐良俊市人力资源社会保障局副局长
周强市自然资源和规划局副局长
翟玉峰市商务局副局长
郑云市卫生健康委副主任
王成学市市场监管局副局长
易涛市医疗保障局副局长
魏森市地方金融工作局副局长
张中新武汉住房公积金管理中心副主任
周光春市税务局总经济师
冯立武汉东湖新技术开发区管委会总工程师
李丽武汉临空港经济技术开发区管委会（东西湖区人民政府）副主任（常务副区长）
沈涛武汉长江新城管委会副主任
祁琳江岸区人民政府常务副区长
张智勇江汉区人民政府副区长
张智硚口区人民政府副区长
万磊汉阳区人民政府常务副区长
甘世斌武昌区人民政府副区长
杨新青山区人民政府常务副区长
陈敏洪山区人民政府副区长
赵永强蔡甸区人民政府副区长
吴建国江夏区人民政府副区长
刘茂华汉南区人民政府党组成员
何宪礼黄陂区人民政府常务副区长
舒贵传新洲区人民政府常务副区长
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