中府办函〔2018〕245号《中山市人民政府办公室关于印发中山市社会信用体系建设联合奖惩专责小组工作方案的通知》

中山市人民政府办公室关于印发中山市社会信用体系建设联合奖惩专责小组工作方案的通知






中府办函〔2018〕245号

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

《中山市社会信用体系建设联合奖惩专责小组工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

   

   

  中山市人民政府办公室

    2018年10月25日

   

   

 中山市社会信用体系建设联合奖惩

专责小组工作方案

   

根据《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号）、《关于进一步贯彻落实〈广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案〉的通知》（粤发改信用函〔2018〕1927号）、《省社会信用体系建设工作会议纪要》等文件精神，以及林少春常务副省长在5月18日召开的省社会信用体系建设工作会议上的部署，我市须先行开展联合奖惩工作，充分发挥信用监管威力，加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。为更好地推进该项工作，参照《广东省社会信用体系建设联合奖惩专责小组工作方案》（粤办函〔2018〕288号），结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

结合我市“数字政府”改革建设方案要求，实现信用信息全量归集。将信用信息查询和联合奖惩措施应用作为必要环节嵌入到行政审批、事中事后监管、公共资源交易等业务流程中，实现自动推送信用核查信息、自动匹配红黑名单、自动嵌入奖惩措施、自动汇集反馈实施情况的“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，确保应查必查、奖惩到位。

遵循重点先行、逐步推广原则，切实做好信用联合奖惩试点工作。到2018年底，健全守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，通过在省选取的10个部门、网上办事大厅中山分厅部分行政审批事项及政府采购、土地与矿业权、中介超市等公共资源交易方面实现联合奖惩便捷模式嵌入业务流程，并取得阶段性成果。到2019年底，实现网上办事大厅中山分厅所有行政审批事项及所有公共资源交易业务中实施联合奖惩。到2020年底，通过在全市所有行政审批事项中将联合奖惩便捷模式嵌入业务流程，实现行政审批及公共资源交易领域联合奖惩全覆盖，营造“褒扬诚信、惩戒失信”的良好社会环境。

二、工作机制

成立中山市社会信用体系建设联合奖惩专责小组，负责信用信息全量归集、研究确定分步实施事项，组织梳理联合奖惩措施清单，明确奖惩措施嵌入业务工作流程，指导、协调和督促全市各部门实施信用联合奖惩工作。专责小组具体成员单位及人员名单见附件，并根据职能调整、人员变动及工作需要动态调整或增补。

专责小组组长由市政府吴军副秘书长担任，副组长由市发展改革局、市经济和信息化局、市编办分管领导担任，成员由各单位分管领导担任。各成员单位安排1名科室负责人和1名业务骨干为联络员。专责小组日常工作由市发展改革局和市经济和信息化局承担。

三、分工及主要任务

（一）市发展改革局。

按照国家与省发展改革委要求，归集联合奖惩红黑名单信息。指导各成员单位在业务工作中使用统一社会信用代码。协助各成员单位做好联合奖惩重点事项梳理工作。继续完善信用联合奖惩业务模式，明确信用信息范围和采集标准。牵头梳理国家出台联合奖惩合作备忘录中联合奖惩措施清单，制订联合奖惩环节嵌入审批服务流程工作指引。及时跟进国家后续印发或调整联合奖惩合作备忘录情况，并补充完善联合奖惩措施清单。

（二）市经济和信息化局。

结合我市“数字政府”改革建设方案，推进信用数据采集、共享，将信用数据库和公共信用信息管理系统纳入“数字政府”统筹管理，支撑联合奖惩信用服务上线运行。在各成员单位明确实施联合奖惩的重点事项后，对应各成员单位业务系统现状，研究信用信息查询和联合奖惩措施应用的嵌入环节和嵌入方式。在网上办事大厅中山分厅的业务事项中增加“统一社会信用代码”录入事项，协助各代码应用部门和单位在信息系统内使用统一社会信用代码办理业务。确保我市联合奖惩工作各时间节点顺利完成。

（三）市编办。

结合权责清单和行政权力事项标准化工作，协助指导成员单位修订办事指南，做好联合奖惩措施事项嵌入办事指南的规范性审查工作。

（四）成员单位。

市法制局负责对实施联合奖惩措施进行合法合规性指导和审查。

人民银行中山市中心支行负责在征信领域的业务指导。

市财政局配合做好在全市财政性资金项目安排中进行信用信息查询和联合奖惩措施应用。

市文明办推动在全市评先评优工作中进行信用信息查询和联合奖惩措施应用。

市公共资源交易中心配合做好公共资源交易业务系统与信用联合奖惩应用系统对接工作，并按照系统自动提示的国家出台的信用联合奖惩备忘录奖惩措施进行操作办理及实时自动反馈。

其他成员单位：（1）在网上办事大厅中山分厅审批页面增加“统一社会信用代码”录入功能，并使用统一社会信用代码办理业务，将信息系统内原管理代码和组织机构代码替换为统一社会信用代码，或建立与统一社会信用代码的映射关系。（2）修订办事指南，将查询行政相对人信用信息、实施联合奖惩措施作为必要环节嵌入到行政审批、事中事后监管、公共资源交易等业务流程中。（3）在省梳理的清单基础上，结合本单位（系统）权责清单，进行核对确认，按照措施类别、措施类型、措施内容、激励/惩戒对象、权责事项、关联处室、相关依据进行具体列明。建立业务办理事项与红黑名单、奖惩措施的一一对应关系，确保所有事项均对应红黑名单主体及具体奖惩措施。此外，省未梳理清单的部门应按照清单编制指南标准进行梳理。（4）各部门联合奖惩事项和实施结果应通过市政务信息资源共享平台反馈到市网上办事大厅和信用中山网。

（五）其他相关单位。

市法院将认定的“失信被执行人”、“限制高消费人”、“未结执行案件被执行人”名单向社会公布。

四、分阶段工作安排

（一）前期准备阶段（2018年6月20日至7月15日，已完成）。

成立联合奖惩专责小组，确定3家共同牵头单位，按照省选取的10个单位及我市选取的7个单位为2018年工作试点，制定工作方案，明确工作分工和时间节点，各成员单位配合，挑选本单位2至5个重点事项作为重点工作推进，从而初步框定2018年重点突破的事项。

（二）推进“红黑名单”等信息嵌入政务办事系统（2018年9月30日前，已完成）。

市发展改革局会同市经济和信息化局将“红黑名单”信用信息查询嵌入政务服务大厅、政务办事系统。

（三）奖惩措施清单和重点事项梳理阶段（2018年6月25日至10月31日）。

市发展改革局会同市编办、市法制局、市经济和信息化局组织各成员单位在国家出台合作备忘录及省级部门梳理的基础上，梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项，编制守信联合激励和失信联合惩戒措施清单。清单梳理过程中，要确保将跨部门、跨领域、跨行业的合作备忘录梳理成全面、清晰、准确的联合奖惩措施清单并结合到试点单位的具体权责事项上。梳理工作涉及37个联合奖惩备忘录。

市发展改革局会同市经济和信息化局对各成员单位初步报送的事项进行甄别梳理，列出2018年拟嵌入联合奖惩措施事项。

（四）确定嵌入方式和合规合法性审查阶段（2018年6月25日至10月31日）。

市经济和信息化局逐项研究每个重点事项的具体办理流程和办理系统类型，并据此确定信用信息查询和联合奖惩措施应用的嵌入环节和嵌入方式。成员单位修订重点事项办事指南，市编办做好联合奖惩措施事项嵌入办事指南的规范性审查工作，市法制局负责对实施联合奖惩措施进行合法合规性指导和审查。

（五）嵌入业务流程阶段（2018年9月6日至11月30日）。

在我市“数字政府”改革建设方案总体框架下，市经济和信息化局组织成员单位将信用信息查询、联合奖惩措施应用嵌入重点事项信息化办理流程，将查询行政相对人信用信息、实施联合奖惩措施作为必要环节嵌入重点事项信息化办理流程并在网上办事大厅开通专栏展示，实现“信用奖惩、一键搞定”便捷模式纳入市网上办事大厅及公共资源交易业务系统中。

除省选取的10个部门外，我市选取的7个部门的网上办事大厅中山分厅部分业务事项同步实施。

（六）试点实施阶段（2018年10月1日至12月31日）。

在试点过程中不断改进完善，做到操作流程简便、部门应用体验良好，不增加工作负担，实现“信用奖惩、一键搞定”便捷模式。

（七）总结试点经验阶段（2019年1月1日至2月28日）。

归纳总结试点工作成效，加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度，弘扬诚信价值观，形成人人诚信的良好社会氛围。总结形成经验材料上报省，力争形成“中山经验”。

（八）全事项实施阶段（2019年3月1日至12月31日）。

制订奖惩措施清单编制指南和联合奖惩环节嵌入审批服务流程工作指引，实现网上办事大厅中山分厅所有行政审批事项及所有公共资源交易业务中实施联合奖惩。

（九）全市推广阶段（2020年1月1日至12月31日）。

通过在全市（包括镇区）所有行政审批事项中嵌入联合奖惩应用系统，实现行政审批及公共资源交易领域联合奖惩全覆盖，构建全市联合奖惩一张网。

六、保障措施

（一）加强组织保障。各单位要高度重视联合奖惩工作，切实加强组织领导，统筹安排好人力、物力、财力，协调解决工作开展中遇到的困难和问题，确保按时高质完成工作任务，并将明确实施的联合奖惩重点事项及时报送省府办公厅和省发展改革委备案。

（二）建立联合奖惩工作机制。各有关部门应全力配合市发展改革局梳理联合奖惩的范围清单、措施清单（备忘录措施清单、措施类别清单）以及应用事项清单，同时根据梳理结果规范业务流程并对经办人员进行培训；市发展改革局应及时对外公布联合奖惩情况。

（三）强化督查考核。牵头单位要切实发挥牵头作用，加强统筹协调，与试点单位保持密切沟通，推动各项任务顺利完成。各成员单位要在试点工作中不断总结、提高和完善，研究解决推进过程中遇到的问题。市发展改革局与市经济和信息化局将牵头建立联合奖惩专责小组工作通报制度。

（四）加快互联互通。市经济和信息化局要结合“数字政府”改革建设方案，推进信息的互通共享，解决“信息孤岛”问题，为信用联合奖惩提供技术支撑。

 

附件：中山市社会信用体系建设联合奖惩专责小组成员名单

  

附件

   

中山市社会信用体系建设联合奖惩

专责小组成员名单

 

组　长：吴　军　市政府副秘书长

副组长：方劲松　市发展改革局总经济师

　陈小军　市经济和信息化局市信息中心主任

　张伟鹏　市编办副主任

成　员：黎国喜　市教育和体育局副局长

　王　勇　市公安局副局长

　邝振强　市财政局副调研员

　李文君　市国土资源局总工程师

　杜　敏　市环境保护局副局长

　郭明星　市住房城乡建设局副局长

　何建军　市交通运输局副局长

　李伟行　市水务局副局长

　李多伦　市农业局副局长

　郑凯旋　市商务局副局长

　周景敏　市卫生计生局副局长

　刘剑亮　市工商局副局长

　梁立新　市质监局副局长

　吴永森　市食品药品监管局副局长

　彭振羽　市法制局副局长

　张永军　市文明办副主任

　赖一新　市税务局副调研员

　余小宗　人民银行中山市中心支行副调研员

　李建波　市公共资源交易中心副主任

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